國土資源部法律中心主任孫英輝日前在接受記者專訪時說，農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權分離正式提到農(nóng)村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。

孫英輝表示，承包經(jīng)營權一次分離激活了“人”（農(nóng)民）的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。承包經(jīng)營權二次分離將激活“物”（農(nóng)地）的靈活性，促使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再一次飛躍。

這項改革合乎民心、順應民意，但牽涉億萬農(nóng)民切身利益，必須積極穩(wěn)妥推進。首先要盡快完成賦權。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機，全面明晰和確認農(nóng)村集體土地所有權和承包經(jīng)營權。產(chǎn)權歸屬清晰是產(chǎn)權交易的基本前提，只有通過登記發(fā)證，將各類不動產(chǎn)權利確認和固定下來，不動產(chǎn)產(chǎn)權改革和不動產(chǎn)市場交易、流轉才能進行。

孫英輝表示，當務之急是修改農(nóng)村土地承包法和物權法有關內容，明確承包經(jīng)營權、承包權和經(jīng)營權的內容、性質、內涵及法律關系。強化承包經(jīng)營權二次分離與集體建設用地入市、宅基地賦能等土地產(chǎn)權制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保改革紅利最大釋放。

孫英輝透露，國務院已明確由國土資源部統(tǒng)一負責土地、房屋、林地、草原和海域登記，承包經(jīng)營權登記也將納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。中央要求5年內完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證。