湖北省人大法制委員會

交通強國，鐵路先行。鐵路是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。黨的二十屆三中全會指出，必須全面貫徹總體國家安全觀，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。2024年7月25日，湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議全票表決通過《湖北省鐵路安全管理條例》（以下簡稱條例），自2024年11月1日起施行。作為我省鐵路領域的首部地方性法規(guī)，條例的出臺是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，建設更高水平平安湖北和“軌道上的湖北”的具體舉措，對推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點具有重要意義。

條例共七章58條，分為總則、建設安全、線路安全、運營安全、協(xié)同與監(jiān)督、法律責任、附則等內容。

健全鐵路安全管理體制機制

我省鐵路包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線，管理體制較為復雜，在實踐中存在各主體責任邊界不明確、協(xié)同聯(lián)動機制不完善等薄弱環(huán)節(jié)。條例堅持問題導向，厘清行業(yè)、屬地、護路聯(lián)防、企業(yè)四方面責任，建立各方協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的鐵路安全工作格局。

厘清管理體制。一是明確行業(yè)監(jiān)督管理責任。在國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門及其設立的鐵路監(jiān)督管理機構負責基礎上，明確縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責地方鐵路運營安全監(jiān)督管理等工作。二是明確地方政府屬地管理責任。規(guī)定鐵路沿線縣級以上人民政府主要履行考核、職責清單制定、經費保障等職責。三是明確護路聯(lián)防組織統(tǒng)籌協(xié)調責任。規(guī)定各級護路聯(lián)防組織對護路聯(lián)防工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實等職責。四是明確涉鐵企業(yè)安全生產主體責任。規(guī)定從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位的安全生產相關職責，并明確鐵路運輸企業(yè)應當參與護路巡防管理工作。

推進協(xié)同共管。分別建立區(qū)域、部門、路地協(xié)同機制，奠定多方合作基礎。一是建立區(qū)域協(xié)同機制。發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，創(chuàng)制性規(guī)定各級政府及其有關部門和鐵路運輸企業(yè)應當與鄰省、直轄市有關政府及其部門和鐵路運輸企業(yè)建立省際交界處鐵路的安全管理協(xié)調機制。二是建立部門協(xié)同機制。明確鐵路沿線縣級以上人民政府及其有關部門和鐵路監(jiān)管部門的鐵路安全管理聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制。三是建立路地協(xié)同機制。明確地方人民政府及其有關部門和鐵路運輸企業(yè)在治安防范快速聯(lián)動處置、反恐怖工作聯(lián)防聯(lián)控、視頻圖像信息資源共享、站區(qū)綜合治理等方面的協(xié)同合作。

強化監(jiān)督管理。條例從行政、法治兩個維度，以強力監(jiān)管保障機制落實。一方面，加強行政監(jiān)管。明確上級人民政府對下級人民政府及其部門和有關責任單位負責人的鐵路安全管理約談、通報機制。另一方面，加強法治監(jiān)督。引入公益訴訟機制，推動鐵路安全管理領域的公益司法保護“中國方案”法制化。

筑牢鐵路安全防線

鐵路安全管理點多、線長、面廣，風險隱患防控難度大。條例圍繞建設安全、線路安全、運營安全等重點，針對分布廣、頻次高、影響大的隱患難題，逐一梳理和規(guī)范行為模式、明確法律責任。

保障建設安全。條例圍繞從選線設計到竣工驗收的各建設階段，規(guī)范安全風險隱患治理要求。一是選線設計階段。明確縣級以上人民政府及其有關部門應當落實各級規(guī)劃要求，結合軍民融合需要，提出完善建議。二是項目施工階段。明確鐵路建設項目安全設施“三同時”。三是竣工驗收階段。對驗收、運營安全評估、施工后清理分別予以規(guī)定，明確鐵路工程建設影響或損害其他基礎設施的補救補償措施。

保障線路安全。條例聚焦周邊林木、飄浮物等18類鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患，明確管控范圍、防護措施。一是林木管理。規(guī)定林木的禁止種植范圍，并同步明確管控范圍內已種植林木的處置方式和補償措施。二是飄浮物管理。針對鐵路線路兩側風箏、無人機、彩鋼瓦、農用地膜等常見飄浮物或易產生漂浮物場所，規(guī)定所有權人或者管理人的安全防護責任。三是涉鐵事項辦理。規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)對涉及鐵路安全管理相關事項辦理的答復期限。

保障運營安全。條例圍繞鐵路運輸企業(yè)等主體，對安檢、托運等環(huán)節(jié)和站車等場所內的行為予以規(guī)范。一是明確一般性規(guī)定。明確鐵路運輸企業(yè)、旅客以及其他進出車站人員、車站周邊地區(qū)有關單位和個人等3類主體維護鐵路安全和運營秩序的責任。二是加強站內管理。規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應當依法對進站物品進行安全檢查，并對危險物品托運作出規(guī)定。三是完善禁止性規(guī)范。對強占座位、鋪位，毆打、謾罵、侮辱車站和列車工作人員、旅客等6類人民群眾關注的危害鐵路安全行為予以禁止，并對法律責任作出規(guī)定。

提升鐵路服務品質

鐵路是聯(lián)系民生最緊密、服務群眾最直接的行業(yè)之一。條例堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“人民鐵路為人民”根本宗旨，通過一系列制度設計，推動提升鐵路服務品質，增強人民群眾鐵路出行的獲得感、幸福感和安全感。

關注重點群體。圍繞鐵路運營影響較大的三類重點群體需求，細分場景，靶向施策。一是關注弱勢群體需求。規(guī)定鐵路車站應當依法落實母嬰保健、無障礙環(huán)境建設、適老化改造等規(guī)定，為老、幼、病、殘、孕旅客以及其他旅客安全便捷出行創(chuàng)造條件。二是關注沿線人民群眾需求。要求鐵路建設單位、鐵路運輸企業(yè)加強穿越鐵路的配套便民設施建設。三是關注特殊場景下的旅客需求。規(guī)定在鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象時段，鐵路運輸企業(yè)應當及時發(fā)布列車增開、晚點、停運等信息，并做好滯留旅客疏散、安置等工作。

回應重大關切。圍繞人民群眾關注的涉鐵焦點、痛點問題，逐一破題，明確要求和措施。一是聚焦食品安全。規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路運營食品安全管理。二是聚焦鐵路運行噪聲污染。明確在重點路段設置聲屏障、加強鐵路線路和機車車輛維護保養(yǎng)等措施。三是聚焦沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。規(guī)定鐵路沿線人民政府、鐵路運輸企業(yè)應當及時清理生產生活垃圾、廢棄物和污水等。

探索優(yōu)化路徑。尋求優(yōu)化鐵路服務質量的新方法、新路徑、新動能，不斷滿足人民群眾對美好出行的需要。一是科技賦能。鼓勵和支持以高新技術塑造安全管理新優(yōu)勢，提高鐵路安全管理的信息化、智能化水平。二是多式聯(lián)運銜接。明確鐵路車站應當與城市公共交通、公路、水路和航空客運等交通方式相銜接，鼓勵實行安全檢查聯(lián)動。三是有效監(jiān)管。建立鐵路監(jiān)管部門和鐵路運輸企業(yè)的雙重服務質量管理制度，并明確工作路徑、評價方法、結果運用。