美國政府近來在經濟領域動作頻頻。退出巴黎氣候協(xié)定，威脅退出北美自由貿易協(xié)定，每一次"退圈"行為，都引起了國際社會的強烈關注。美國政府正在試圖通過減稅、改變國際貿易規(guī)則等措施，吸引美國制造業(yè)回歸，增加本地就業(yè)，縮小收入差距。但強勢逆轉當前國際產業(yè)分工格局，能否達到其預期的效果？對此不妨逐一解讀。

劉建麗，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員，《經濟管理》編輯部副主任。管理學博士，中國社科院研究生院碩士生導師。主要研究領域為國際商務與國際企業(yè)管理、區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)新管理、國有企業(yè)改革與監(jiān)管。

思享者：鼓勵制造業(yè)回流的政策對降低失業(yè)率有效嗎？

劉建麗：美國失業(yè)率近年來確實在下降。但美國就業(yè)崗位的增加很大程度上要歸功于世界經濟復蘇和美國經濟增長周期的慣性作用，以及美國相對穩(wěn)定的金融、市場環(huán)境，吸引了資金和人口的涌入，支撐了服務業(yè)持續(xù)增長。美國多年來已經形成服務業(yè)主導的產業(yè)結構。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年8月與2016年8月相比，新增就業(yè)崗位80%來自于服務業(yè)，采掘業(yè)和制造業(yè)僅貢獻了新增崗位的10%, 其中制造業(yè)新創(chuàng)崗位僅增長了1.1%。

美國政府的“胡蘿卜+大棒”策略的確留住了少數(shù)制造業(yè)企業(yè)投資。短期來看，留在美國的投資創(chuàng)造了少部分的新增就業(yè)。然而在產業(yè)技術工人短缺和勞動力成本高企的情況下，美國低端制造回歸并無優(yōu)勢。另一方面，隨著科技進步加速，制造業(yè)在全球范圍內的工作崗位正在減少，特朗普政府不可能把很多高端制造業(yè)工作帶回美國。經濟學家斯蒂格利茨也曾指出，特朗普把高薪制造業(yè)工作帶回美國的想法，幾乎沒什么實現(xiàn)的可能。

即使是那些為數(shù)不多的新增制造業(yè)就業(yè)崗位，美國政府也為之付出了不小的代價。阻止企業(yè)海外建廠，將直接推高企業(yè)的生產成本，這部分必然要轉嫁到消費者頭上，致使對價格敏感的低收入群體福利受損。最先支持特朗普的人群，反而是受到損害最大的群體。同時，企業(yè)也因成本增加而降低競爭力。

思享者：減稅方案的實際效果會符合預期么？

劉建麗： 美國個人所得稅體系一直被詬病繁瑣復雜。有批評者認為美國政府打著為中產階級減稅的幌子，調整個稅稅率和抵扣額度，實際上中產階級獲益不明顯。富人階層表面上稅負很高，但10%的富人階層可以通過成立獨資或合伙企業(yè)的方式，將個人收入轉化為企業(yè)收益，享受最高25%的過渡法人稅率。

將跨國公司海外匯回利潤的納稅稅率降至7%-14.5%稅率區(qū)間的舉措，確實對美國具有積極意義，一定程度上會刺激跨國公司向美國匯回利潤。但匯回的力度和實際效果則取決于美國國內是否存在新增投資機會。如果缺乏投資機會，這些海外公司也不具備將利潤匯回美國的強烈動機。因為與避稅天堂相比，匯回利潤仍然面臨雙重納稅的問題。

歷史數(shù)據(jù)表明，美國歷次減稅都伴隨著通脹水平的提升，消費和投資在排除通脹因素后增長不明顯。同時，減稅短期內都伴隨著政府財政狀況的惡化。在當前聯(lián)邦政府債臺高筑的前提下，減稅著實是一著險棋。在美國繼續(xù)增加軍費和公務員工資的情況下，反對者擔憂減稅會壓縮醫(yī)療保險和教育等方面的支出。美國誠然可以通過發(fā)債方式“寅吃卯糧”，繼續(xù)推高政府債務，但在當前美國國家信用、美元信用持續(xù)惡化的條件下，這種方式的可行性正在降低。如果周邊國家跟進減稅，則美國減稅的實際效果更要大打折扣。

思享者：貿易保護政策能提高美國產業(yè)競爭力嗎？

劉建麗：近來，美國政府致力于退出北美自由貿易協(xié)定（NAFTA），退出的初衷是其認為美國沒有在北美自由貿易協(xié)定中占到便宜，還導致墨西哥搶走了美國鐵銹地帶產業(yè)工人的飯碗，造成了美國產業(yè)的空心化。在NAFTA 生效的最初20年里，“成本洼地效應”會導致幾十萬個工作崗位流失到墨西哥，但在智能制造日益普及的今天，自動化已經代替產業(yè)轉移成為導致工作崗位減少的主要原因。

即使重新樹立關稅壁壘，促使生產回流，美國的工作崗位也不可能因此明顯增加。即使跨國公司將生產車間搬回美國，也必須面對產業(yè)技術工人斷檔和生產成本增加的問題，反移民政策又使這一問題雪上加霜。另一方面，反自由貿易政策將使貿易相關就業(yè)萎縮，其沖擊將是明顯的，其效應也會即時顯現(xiàn)。目前，美國政府希望通過一系列雙邊談判，逐個擊破，在國際經濟合作中掌握更多主動權，獲得更多的經濟利益，為美國制造業(yè)再騰飛創(chuàng)造條件。這種單邊思維只會損害美國國際經濟合作的基礎?；ダセ萦肋h是有效開展國際經濟合作的前提。因此，貿易保護政策的效果很可能與提升美國產業(yè)競爭力的初衷背道而馳。

思享者：貧富差距會因經濟新政策緩解么？

劉建麗：首先，美國政府將重振制造業(yè)作為提高低收入人群收入的主要方式，可能并沒有找到對癥的藥。因為，從美國產業(yè)結構來看，即便美國制造業(yè)回歸，也難以從根本上改變美國階層固化和貧富差距過大的現(xiàn)實。從歷史數(shù)據(jù)來看，美國制造業(yè)外遷并未造成居民收入水平下降。從就業(yè)人口分布來看，美國服務業(yè)容納了80%以上的就業(yè)人口，制造業(yè)僅僅貢獻了10%多一點的就業(yè)崗位。

當前美國貧富差距主要是由服務業(yè)內部分配差距和金融資產增值的馬太效應造成的。相比于歐洲，美國服務業(yè)內部的收入差距巨大。一個保險申報處理員和一個流水線員工的工資差距不大，但一名執(zhí)業(yè)醫(yī)生和一名小學老師的收入差距卻是巨大的。而擁有大量金融資產的美國居民，完全可以以逸待勞，享受資產在市場上增值的收益，而多數(shù)上班族則幾乎沒有儲蓄。

其次，減稅方案對低收入群體影響不明顯，同時卻為富人階層避稅留下了漏洞。下一步，如果取消遺產稅的動議得以通過，美國貧富差距不僅難以縮小，還將形成代際傳遞。最后，貿易保護政策將一些價格低廉產品擋在美國市場之外，致使美國消費品和工業(yè)品價格提高，受到沖擊最大的無疑是支付能力不高的低收入群體，這也會導致貧富差距的拉大。（人民日報中央廚房·思享者工作室 何民捷 步超）