2017年的德國(guó)大選，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨險(xiǎn)勝，但之后德國(guó)卻陷入組閣僵局之中。這映射出近年來(lái)歐洲政黨政治格局的變化。傳統(tǒng)主流政黨在民眾中的信任度下降，競(jìng)選和執(zhí)政都出現(xiàn)困難。而一些激進(jìn)政黨或右翼政黨卻迅速發(fā)展，在民眾中影響力擴(kuò)大。歐洲國(guó)家內(nèi)部政治不穩(wěn)定、政黨分化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了更多的不確定性。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？這些現(xiàn)象背后反映出怎樣的趨勢(shì)？本期思享一席約請(qǐng)有關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行探討。
吳志成，南開(kāi)大學(xué)全球問(wèn)題研究所所長(zhǎng)。
史志欽，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授。
田德文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員。
思享者：從近年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，歐洲政黨政治出現(xiàn)了哪些新變化？
吳志成：從歐洲國(guó)家近年的選舉情況看，各黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。在德國(guó)、法國(guó)，傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率持續(xù)下降。芬蘭等國(guó)議會(huì)選舉無(wú)一黨選票過(guò)半，各黨派難以達(dá)成共識(shí)。希臘議會(huì)政黨多達(dá)8個(gè)，半數(shù)為新黨。西班牙因選舉遭遇社會(huì)分化，衍生出10多個(gè)議會(huì)政黨。從這些情況可以看出，大黨受挫衰弱，小黨趁勢(shì)發(fā)展，大小、新老與左右政黨鼎立，政治分化加劇。
史志欽：在歐洲國(guó)家舉行的選舉中，出人意料的新聞時(shí)常爆出。2012年到2015年，希臘因選不出多數(shù)政黨而先后四次舉行選舉。長(zhǎng)期輪流坐莊的兩大傳統(tǒng)政黨均遭遇“滑鐵盧”，得票率跌至30%多，而包括極右翼黨派在內(nèi)的幾個(gè)小黨卻異軍突起。在2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉中，長(zhǎng)期以來(lái)由左翼社會(huì)黨與右翼共和黨對(duì)壘的局面被打破，它們?cè)诘谝惠喛偨y(tǒng)選舉后雙雙敗下陣來(lái)。組建不久的新中間政黨候選人馬克龍與右翼政黨國(guó)民陣線(xiàn)主席勒龐進(jìn)行角逐與對(duì)壘。雖然馬克龍最終勝出，但右翼國(guó)民陣線(xiàn)支持率也不低。
從這些國(guó)家的選舉中可以看出，傳統(tǒng)的主流政黨已經(jīng)很難在選舉中取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只能與其他政黨組成聯(lián)合政府。聯(lián)合執(zhí)政倒不是什么新鮮事物，但近年來(lái)出現(xiàn)于歐洲國(guó)家的聯(lián)合執(zhí)政政黨，有不少意識(shí)形態(tài)相異，基本上就是為了執(zhí)政而聯(lián)合。但在實(shí)際政策制定時(shí)，他們又互相掣肘。
在主流政黨支持率下降的同時(shí)，原來(lái)一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊緣政黨卻迅速發(fā)展。這些政黨往往以激進(jìn)左翼或極端右翼的姿態(tài)吸引民眾的注意和支持。這些政黨的主張給社會(huì)思潮帶來(lái)的影響不斷擴(kuò)大，歐洲政治與社會(huì)的分化現(xiàn)象日漸凸顯。
思享者：主流政黨遭遇信任危機(jī)、出現(xiàn)中間化趨勢(shì)，激進(jìn)左翼和極端右翼政黨迅速發(fā)展，可以說(shuō)是歐洲政黨格局最為明顯的變化。如何看待這種變化的原因？
吳志成：歐洲政黨政治的變化是內(nèi)外矛盾交織的結(jié)果。首先是因?yàn)檫@些國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)治理難題，表現(xiàn)為利益分配失衡，社會(huì)價(jià)值觀念混亂，國(guó)家治理體系僵化、治理能力不足。傳統(tǒng)主流政黨大都曾試圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，但沒(méi)有拿出切實(shí)有效的對(duì)策，難以凝聚民眾信心和社會(huì)共識(shí)，引發(fā)民眾普遍失望，轉(zhuǎn)而把選票投給其他政黨。而一些民粹主義政黨以反歐盟、反移民、民族主義為主張，提供了求新求變的解決方案，迎合了一些民眾的多元利益訴求和尋求變革的社會(huì)心理。
其次，近年來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)了明顯的反全球化傾向，保守主義、孤立主義、狹隘民族主義回潮。加上大量難民涌向歐洲，給歐洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來(lái)巨大沖擊，在歐盟內(nèi)部造成了巨大分歧，反一體化、反全球化呼聲更加高漲。受歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)體制多重制約，傳統(tǒng)的主流政黨不敢公開(kāi)對(duì)外來(lái)移民采取嚴(yán)厲限制性措施。這引發(fā)很多選民的不滿(mǎn)，為民粹政黨在歐洲發(fā)展提供了社會(huì)土壤。
田德文：原本二戰(zhàn)后多數(shù)歐洲國(guó)家形成了中左、中右兩大政黨或政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的“鐘擺政治”格局。兩類(lèi)政黨各有自己的支持者，在競(jìng)選中爭(zhēng)奪的重點(diǎn)是位于中間的搖擺選民。隨著歐洲中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量不斷增加，中間選民對(duì)誰(shuí)能上臺(tái)執(zhí)政的影響越來(lái)越大。為迎合這部分選民，歐洲中左和中右政黨在競(jìng)選和執(zhí)政過(guò)程中，普遍采取中間化策略，這導(dǎo)致政黨之間的政策差異越來(lái)越小。這本來(lái)是西方民主政治發(fā)展的一種正?，F(xiàn)象，但時(shí)間長(zhǎng)了，這種模式逐漸僵化，失去變革的動(dòng)力，結(jié)果使選民出現(xiàn)政治冷漠和政治偏激并存的情況。
史志欽：激進(jìn)左翼政黨主要出現(xiàn)在南歐國(guó)家，而右翼政黨主要活躍在西歐、北歐國(guó)家。這些政黨與傳統(tǒng)政黨不同，他們往往政治風(fēng)格鮮明、競(jìng)選策略明確，善用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民眾動(dòng)員。他們用犀利的言詞抨擊政界人士，或者打著極端民族主義旗號(hào)來(lái)吸引民眾的注意及認(rèn)同。尤其是極端右翼民粹主義與民族主義情緒相互交織，在社會(huì)中制造排外情緒和種族對(duì)立情緒，進(jìn)而影響國(guó)家政策，加深了歐洲政治的不確定性。
面對(duì)激進(jìn)左翼與極端右翼政黨的夾擊，主流政黨為贏得選舉、鞏固或奪回執(zhí)政地位，自身的政策主張也開(kāi)始發(fā)生變化。不少傳統(tǒng)政黨改名、改組，甚至重建或與其他政黨聯(lián)合，逐漸改變?cè)辛?chǎng)，出現(xiàn)中間化趨勢(shì)。一些左翼政黨如社會(huì)民主黨、工黨也放棄自己的傳統(tǒng)信仰，轉(zhuǎn)而支持新自由主義。某些國(guó)家的社會(huì)黨及工黨倡導(dǎo)“第三條道路”改革，但實(shí)際上他們對(duì)改革的方向并沒(méi)有理性的思考。
思享者：歐洲國(guó)家近年來(lái)的政黨政治實(shí)踐，不僅是歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域矛盾的集中體現(xiàn)，而且清晰地暴露出西方民主制度的潛在問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該怎么看？
史志欽：可以說(shuō)，近年來(lái)，西方民主體制變得更為僵化，一旦國(guó)家發(fā)展面臨新問(wèn)題、國(guó)家外部環(huán)境發(fā)生改變，這一體制都沒(méi)有足夠的應(yīng)變能力、改革能力。
政黨身份認(rèn)同模糊。為了擴(kuò)大票源，過(guò)去幾十年來(lái)，歐洲的主流政黨紛紛向中間化轉(zhuǎn)型。政黨政策的差異縮小了，但政黨卻出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)，在選舉時(shí)陷入誰(shuí)都想代表、卻誰(shuí)都代表不了的尷尬。政黨失去了整合和表達(dá)社會(huì)中不同群體利益的功能，組成的政府也不能反映人民的真實(shí)需要。
精英政治的民意基礎(chǔ)弱化。對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)的民眾認(rèn)為，主流政黨和政治精英均被利益集團(tuán)和大資本家所綁架，而民眾的利益則被拋棄，他們只能用選票表達(dá)不滿(mǎn)。傳統(tǒng)精英集團(tuán)的民意基礎(chǔ)弱化，而反精英的民粹主義者大肆利用民眾情緒提升影響力，這急劇地改變著歐洲的政治面貌。
政策制定難以形成共識(shí)。由于政黨較多、利益多元，各政黨在許多問(wèn)題上難以形成共識(shí)。許多政黨為利益而反對(duì)、為反對(duì)而反對(duì)。面對(duì)諸多社會(huì)問(wèn)題，主流政黨不敢作為或無(wú)所作為，社會(huì)分歧增多，國(guó)家錯(cuò)失改革良機(jī)。歐洲政黨政治的實(shí)踐表明，西方國(guó)家一直奉為圭臬的選舉民主并不是不可動(dòng)搖的最佳制度，可能真的到了需要反省和變革的時(shí)候。
吳志成：歐洲政黨政治的這些變化，讓我們更加清晰地看到資本主義發(fā)展的內(nèi)在矛盾和西方民主制度面臨的危機(jī)，也引發(fā)我們對(duì)政黨自身建設(shè)的深層思考。
政黨要有明確政治立場(chǎng)。許多歐洲政黨為了贏得大選上臺(tái)執(zhí)政，不能堅(jiān)持黨派設(shè)立時(shí)的宗旨，淪為某些特定利益群體的工具，失去了整合和表達(dá)不同群體利益的功能，難以代表和反映民眾的需要。執(zhí)政黨要得到民眾擁護(hù)，就要以維護(hù)民眾的根本利益為宗旨，保持先進(jìn)的執(zhí)政理念和政策取向。
保持長(zhǎng)期執(zhí)政必須加強(qiáng)自身建設(shè)。在歐洲政黨政治中，大多數(shù)政黨只為競(jìng)選拉票，疏于自身建設(shè)，體制機(jī)制松散，基層組織空心化，黨員老化流失、作用弱化。這種政黨政治競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家發(fā)展所需要的團(tuán)結(jié)相違背，也與政黨作為社會(huì)力量整合載體的理念相沖突。
執(zhí)政黨必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和國(guó)家治理能力。歐洲國(guó)家治理出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于多黨選舉制的僵化和制衡機(jī)制對(duì)國(guó)家能力的削弱。這也是西方政黨制度自身難以克服的缺陷。因此，執(zhí)政黨必須始終高度重視加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，努力保持社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造力與活力。
政黨應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定連續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。在西方多黨制下，由于政黨之間的對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，各種周期性選舉持續(xù)不斷，客觀上很難為政府有效施政提供安定環(huán)境。歐洲一些政黨為了競(jìng)選急功近利，熱衷于追隨短期民意，難以有效解決選民短期利益訴求與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·思享者工作室 何民捷 曹 平）
