黨的十九大報(bào)告指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。可以看出，國家治理必須知己知彼，從這個(gè)角度上看，有一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作必不可少，這就是統(tǒng)計(jì)。
一個(gè)家要興旺發(fā)達(dá)，離不開主人的精打細(xì)算；一個(gè)國家要長治久安，更離不開治理者心中有數(shù)，運(yùn)籌帷幄。今天，小智邀請(qǐng)江蘇省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長、智庫專家王思彤跟我們聊聊統(tǒng)計(jì)工作那些事，看看統(tǒng)計(jì)如何在國家治理中發(fā)揮重要作用。
國家治理，離不開統(tǒng)計(jì)工作（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
統(tǒng)計(jì)的一般職能和特點(diǎn)
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。我國統(tǒng)計(jì)界把統(tǒng)計(jì)的職能概括為三大職能，即信息、咨詢與監(jiān)督，這與《統(tǒng)計(jì)法》的界定是基本一致的。信息職能是保證咨詢和監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，咨詢職能是信息職能的延續(xù)和深化，監(jiān)督職能是對(duì)信息、咨詢職能的拓展。
統(tǒng)計(jì)是國家治理體系中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，統(tǒng)計(jì)的力量在于無處不在的應(yīng)用性。統(tǒng)計(jì)作為一種計(jì)量手段和方法，從上古就開始服務(wù)于百姓生活了，史稱“結(jié)繩記事”。隨著階級(jí)和國家的出現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)又演變?yōu)閲夜芾淼囊环N職能，為統(tǒng)治階級(jí)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，無論在中國還是外國都是如此。原始的統(tǒng)計(jì)工作即人們收集數(shù)據(jù)的原始形態(tài)已經(jīng)有幾千年的歷史，而它作為一門科學(xué)，是以17世紀(jì)英國人威廉?配第的《政治算術(shù)》出版為標(biāo)志的，他被馬克思稱為“統(tǒng)計(jì)學(xué)創(chuàng)始人”。
統(tǒng)計(jì)有數(shù)量性、總體性和具體性三個(gè)特點(diǎn)。數(shù)量性是指統(tǒng)計(jì)著眼于研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)量多少、數(shù)量關(guān)系、數(shù)量界限、數(shù)量變化趨勢(shì)等；總體性是指統(tǒng)計(jì)是從整體上反映和分析事物數(shù)量特征，而不是著眼于個(gè)別事物，因?yàn)槭挛锏谋举|(zhì)和發(fā)展規(guī)律只有從整體上觀察，才能做出正確的判斷。例如，只有對(duì)大量的生育人口進(jìn)行觀察才能得出男孩、女孩的出生比例，若只對(duì)個(gè)別家庭觀察是很難得出準(zhǔn)確結(jié)論的；具體性是指統(tǒng)計(jì)關(guān)注某一具體事物的數(shù)量方面，而不是抽象的數(shù)學(xué)。
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》于2010年1月1日正式施行（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
統(tǒng)計(jì)在國家治理方面的作用
量變能夠引起質(zhì)變，只有加強(qiáng)對(duì)變量的研究，才能把握規(guī)律，掌握主動(dòng)，搶占先機(jī)，這是今天的治理者必須重視數(shù)量也必須重視統(tǒng)計(jì)的原因所在。要對(duì)國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐大的系統(tǒng)進(jìn)行有效的管理，必須全面掌握社會(huì)再生產(chǎn)的條件、過程、結(jié)果的數(shù)量信息，必須建立健全統(tǒng)計(jì)工作。拋棄了統(tǒng)計(jì)工作，就等于盲人騎瞎馬，不可能做出科學(xué)正確的決策。
新中國成立以后，統(tǒng)計(jì)工作一直在國家治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，縣以上各級(jí)政府都建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，有不少地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，為準(zhǔn)確及時(shí)地搜集和反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。比如，1986年，黨中央、國務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀管理，印發(fā)了《關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》，其中專門規(guī)定“由國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)基本建設(shè)、更新改造、車船購置和其他措施的投資規(guī)模每月統(tǒng)計(jì)一次，集體和個(gè)人的投資半年統(tǒng)計(jì)一次”，揭開了投資統(tǒng)計(jì)的序幕。2004年，國務(wù)院決定在我國正式建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》，這為監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)、制定用工政策和標(biāo)準(zhǔn)提供了可靠依據(jù)。
統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督功能的發(fā)揮，不僅僅體現(xiàn)在每年出版的統(tǒng)計(jì)年鑒、每年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、定期召開的統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布會(huì)，以及經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等周期性的大型普查和調(diào)查上，更體現(xiàn)在日常的以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主要對(duì)象的統(tǒng)計(jì)服務(wù)中。比如，國家統(tǒng)計(jì)局每年向中央領(lǐng)導(dǎo)同志和“兩辦”報(bào)送的信息多達(dá)幾百篇，被“兩辦”采用的也多達(dá)數(shù)百篇，并有數(shù)十篇次會(huì)得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。特別是在對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判上，究竟是穩(wěn)中有進(jìn)、還是穩(wěn)中有落，究竟是穩(wěn)中向好、還是又好又快，如何看待新常態(tài)下的增速放緩，如何正確認(rèn)識(shí)合理增長區(qū)間，怎樣看待未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等等，都通過準(zhǔn)確翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)為高層提供科學(xué)分析及對(duì)策建議，很多觀點(diǎn)被領(lǐng)導(dǎo)采納，對(duì)宏觀調(diào)控和國家治理產(chǎn)生了重要影響，發(fā)揮了智庫和參謀助手作用。
當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)工作也有從幕后走向前臺(tái)的時(shí)刻。比如，2017年底我國首次公布全國及各省綠色發(fā)展指數(shù)，就是由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、環(huán)保部、中組部等部門共同完成的，昭示了生態(tài)文明在國家治理體系中的重要性，產(chǎn)生了很大的影響力和引導(dǎo)力。
統(tǒng)計(jì)在國際比較中也會(huì)發(fā)揮重要的作用。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，怎樣才能成為十九大報(bào)告中提出的綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，有沒有可能培育出世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，有哪些發(fā)展指標(biāo)需要向其他國家學(xué)習(xí)。要回答這些問題，只有依靠統(tǒng)計(jì)。我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)要與國際接軌，目的是為了方便進(jìn)行國際比較，在國際上有說服力、形成話語力。比如，上世紀(jì)80年代中期，針對(duì)改革開放中遇到的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，國家統(tǒng)計(jì)局整理編發(fā)了題為《國外消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，從中外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較中提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中消費(fèi)的地位問題，對(duì)當(dāng)時(shí)國家決定大力發(fā)展服務(wù)業(yè)起到了推動(dòng)作用。
國家統(tǒng)計(jì)局logo（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
統(tǒng)計(jì)，不能掉入這些陷阱
陷阱一：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)
真實(shí)和準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)的生命，是統(tǒng)計(jì)咨詢、監(jiān)督功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作最基本的要求。如果把決策產(chǎn)生過程當(dāng)成一條流水線的話，那么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是源頭。如果源頭輸入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是完全不可信的垃圾數(shù)據(jù)，最終輸出的決策也會(huì)誤國誤民，所以要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。比如大躍進(jìn)時(shí)期，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì) “大煉鋼鐵”運(yùn)動(dòng)不敢提出不同觀點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)的中央工業(yè)交通工作部副部長高揚(yáng)同志到河南省檢查工作，就不相信煉鋼點(diǎn)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自己組織干部實(shí)地帶著磅稱，到煉鋼點(diǎn)去檢驗(yàn)計(jì)量，給浮夸風(fēng)揭了底，保證了提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
陷阱二：統(tǒng)計(jì)咨詢不客觀
統(tǒng)計(jì)部門是沒有部門利益、相對(duì)中立的部門，這是統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是部門優(yōu)勢(shì)不等于生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品一定是客觀的。統(tǒng)計(jì)部門必須要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，提供全面、盡可能反映實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供咨詢意見。比如，在今天大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家的統(tǒng)計(jì)部門盡管還有官方的數(shù)據(jù)收集渠道，但是也要多方收集類似淘寶、京東這樣市場(chǎng)化公司的數(shù)據(jù)，互相印證，去偽存真，同時(shí)還要做到不偏不倚，不帶有政治色彩和傾向性地形成意見、建議。
陷阱三：統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不到位
統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行的監(jiān)督，即根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)其實(shí)行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。這是更高層次的監(jiān)督，是政府統(tǒng)計(jì)功能的最高體現(xiàn)和升華。
在這方面，統(tǒng)計(jì)工作還有很長的路要走，既不能越位，又必須到位、不能缺位，特別是要當(dāng)好晴雨表和預(yù)報(bào)員，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，防患未然。比如，針對(duì)地方某個(gè)行業(yè)投資規(guī)模過大可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，或者是產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿較高等現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)部門都有責(zé)任提前預(yù)警，給當(dāng)?shù)卣峁┮庖?、建議。這時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門起到的作用是關(guān)鍵性的，是未雨綢繆，會(huì)避免決策出現(xiàn)偏差或走彎路。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·智觀天下工作室出品）
